В Кыргызстане постепенно формируется новая модель экономического управления — менее бюрократизированная, более прозрачная и ориентированная на результат.
Новая волна реформ: от идеи к устойчивости
Инициатива дебюрократизации в Кыргызстане стала одной из самых масштабных управленческих реформ последнего десятилетия. В отличие от кампаний прошлых лет, она задумывалась не как временная акция, а как новая управленческая философия, встроенная в систему государственного аппарата.
Реформа стартовала благодаря системной работе Министерства юстиции, которое первым подняло вопрос о том, как избыточная бюрократия тормозит развитие государственных сервисов. Используя международный опыт и современные управленческие подходы, Министерство сформировало и внедрило новую модель процессов сначала в собственной структуре.
Именно пример Министерства юстиции, где цифровизация и новые стандарты работы были внедрены в короткие сроки, стал аргументом для высшего руководства страны: государственная машина может меняться, если задать ей правильный импульс.
Результатом стал указ президента от 10 марта, которым Министерству юстиции поручено положить начало системной реформе дебюрократизации. Сам министр возглавил Национальный институт стратегических инициатив (НИСИ) при президенте КР и временно занял должность заместителя председателя кабинета министров КР.
Первые шаги и сопротивление системы
Заместитель директора НИСИ Шумкарбек Адылбек уулу рассказал, что в начале пути у команды были сомнения, удастся ли переломить инерцию госаппарата.
«Мы понимали, что самое трудное не переписать регламенты, а убедить чиновников, что это нужно. Бюрократия – это не бумага, это мышление. Оно парализует инициативу и энергию», — говорит он.
Для системного анализа была создана Межведомственная комиссия по дебюрократизации во главе с председателем кабинета министров Адылбеком Касымалиевым, а НИСИ получил особую аналитико-координационную роль.
Институт стал выполнять функции «аудит-консультации»: выезжать в государственные органы, выявлять дублирующие функции, административные барьеры, отсутствие цифровизации и аутсорсинга.
«Мы понимали, что сами органы редко признаются в неэффективности. Приходилось «вытягивать» проблемы, иногда даже навязывать решения. Но результат того стоил. За короткое время комиссия приняла рекордное количество решений, а президент подписал историческое число нормативных актов (примечание: принято законов – 20, решений кабмина – 20, подписано указов – 6)», — отмечает замдиректора НИСИ.
Ломка привычных барьеров
Экономическое направление реформ стало ключевым. Как отмечает Шумкарбек Адылбек уулу, суть реформы состоит не только в снижении издержек бизнеса, но и в разрушении механизма «коллективной безответственности», который десятилетиями определял работу чиновничьего аппарата.
«Мы привыкли к тому, что любой документ должен пройти через комиссию, согласование, подписание. В итоге никто не несет ответственности, а предприниматель теряет время и деньги. Сейчас акцент переносится на персональную ответственность представителей уполномоченных органов и это принципиально новый подход».
По его словам, бюрократизм долгое время служил не только инструментом контроля, но и способом защиты для чиновников. «Не я решаю, а комиссия» — этот аргумент блокировал решения и порождал коррупционные риски. Новая политика требует иного поведения — быстрого, ответственного и основанного на данных и цифровых инструментах.
Сокращение избыточных процедур
Одним из практических проявлений реформы стало масштабное упрощение лицензионных и разрешительных процедур. Начальник управления политики бизнес-среды Министерства экономики и коммерции Жайнагуль Азаматова рассказывает, что все началось с устранения наиболее очевидных барьеров: нотариальных заверений, согласительных комиссий и избыточных справок.
«Мы убрали требование нотариального заверения, теперь юридическое лицо может подтвердить документ собственной печатью. Исключили согласительные комиссии, которые превращались в тормоз принятия решений. Теперь ответственность несет сам госорган, а сроки сокращаются в разы».
Ключевым шагом стала реализация так называемой регуляторной гильотины — пересмотра всей системы разрешительных документов. Из 905 документов, выявленных в государственном реестре, после анализа осталось 496, а на оптимизацию подано более 200.
«Если госорган не может обосновать необходимость документа — он подлежит отмене. Это и есть суть принципа гильотины», — поясняет Жайнагуль Азаматова.
В результате государство избавляется от многослойной системы разрешений, дублирующих функций и избыточных требований. Это не просто «уборка архивов», а глубокая перестройка управленческой модели.
Баланс контроля и доверия
Руководитель секретариата Инвестиционного совета при кабинете министров КР Улук Кадырбаев отмечает, что дебюрократизация не означает анархии или ослабления контроля. Напротив, она требует более зрелого государственного управления.
«Снижение бюрократии возможно только там, где выстроены четкие цифровые процессы. Автоматизация – это не просто удобство, а гарантия прозрачности. Когда система фиксирует каждое действие, чиновнику уже не нужно перестраховываться комиссиями и подписями».
По мнению Улука Кадырбаева, цифровизация и дебюрократизация — два взаимосвязанных процесса, которые должны идти синхронно. Кыргызстан уже движется в этом направлении: внедряются единые платформы для лицензирования, регистрации, сертификации. Это не только сокращает время и издержки, но и формирует новую деловую культуру — доверительную, но подконтрольную.
Бюрократия как болезнь роста
Бизнес в Кыргызстане, по признанию президента Ассоциации рынков и сферы услуг Сергея Пономарёва, живет в условиях нестабильных правил.
«Каждый раз какие-нибудь госорганы придумывают новые правила ведения бизнеса. Это крайне сложно. Регуляторы — это всегда бюрократизация».
По его словам, стране не хватает не только стабильных экономических ориентиров, но и регуляторной стратегии, которая определяла бы отношения между государством и предпринимателями. Вместо этого бизнес сталкивается с «мини-законами» от каждого ведомства, которые рождаются быстрее, чем отменяются.
«Мы видим политическую волю сверху, — говорит Пономарёв. — Министерство юстиции активно работает, к бизнесу прислушивается. Однако, бюрократия это не просто бумага. Это тысячи связей, процедур, привычек. Их нельзя отменить одним постановлением. Поэтому важно не только менять регламенты, но и стимулировать новую управленческую культуру внутри государственных структур».
Экономический эффект и инвестиционный климат
Реформа дебюрократизации, по оценке экспертов, уже дает ощутимые результаты. Сокращение административных барьеров напрямую влияет на инвестиционную привлекательность страны.
Жайнагуль Азаматова подчеркивает, что цель этих шагов не просто облегчить жизнь предпринимателям, но и создать условия, в которых инвестор чувствует уверенность в предсказуемости и прозрачности решений.
«Когда каждый госорган действует по единым правилам, когда процедуры понятны и сроки прозрачны — это сигнал для инвестора, что в стране работает система, а не случай».
Этот подход разделяет и Шумкарбек Адылбек уулу: «Инвестору не нужен личный контакт с чиновником, если все решается онлайн. А это и есть главная цель дебюрократизации — убрать пространство для субъективного влияния».
По мнению Сергея Пономарёва, успех реформы зависит от двух факторов — компетентности исполнителей и прозрачности процедур. Чем меньше у чиновника поводов «подстраховаться бумагой», тем меньше риск для предпринимателя столкнуться с произволом.
Как отмечает Улук Кадырбаев, в ближайшие годы будет важно закрепить достигнутые результаты через обучение государственных служащих, развитие аналитических центров и продолжение цифровизации.
Перспектива: новая культура государственного управления
Дебюрократизация в Кыргызстане выходит за рамки чисто экономической реформы. Она становится частью более масштабного перехода — от ведомственного мышления к модели ответственного управления.
Таким образом, реформа дебюрократизации в экономической сфере Кыргызстана уже перестала быть административным экспериментом. Это долгосрочная трансформация, меняющая саму логику государственного управления — от множества согласований к персональной ответственности, от бумаги к цифре, от бюрократии к эффективности.
Опубликовано в ИА “Кабар”
